从“工业洼地”成长为“产业高地”

——福建省周宁县不锈钢深加工产业园的探索实践

【资料图】

□中国发展改革报社记者 丁南

青山隐隐，夏荫浓浓。走进福建省宁德市周宁县不锈钢深加工产业园的青山钢管生产车间，只见火花四溅，工人们正分工协作，加紧赶制订单，全力冲刺今年9亿元的产值目标。

2019年，周宁县创新机制引进首个百亿产业集群——不锈钢深加工产业园。2022年，周宁县地区生产总值比增14.1%，规模以上工业增加值比增129.5%，其中不锈钢深加工产业园仅一期投产企业年产值就超过20亿元，成为周宁县工业经济重要支撑产业。周宁县经济总量历史性跨过百亿元大关，首获福建省县域经济发展“十佳”县荣誉称号。

一个常住人口不过10万人、工业基础曾经为“零”的山区小县城，何以突破桎梏、发展动力十足？周宁县委改革办负责人表示，从昔日“工业洼地”蜕变为今日“产业高地”，周宁县不锈钢深加工产业园的探索实践既是规划蓝图的产物，也是改革创新发展的成果。

规划引领激发产业发展内生动力

作为福建省海拔最高的县，这座“高山明珠”的产业蜕变，源于一个契机。

近年来，宁德市积极推动不锈钢等四大主导产业龙头企业布局在沿海，配套产业链项目布局在山区，实现全域协同发展。周宁县持续深化山海协作，进一步融入宁德发展的山海大格局，引导产业链上下游企业聚集，形成园区特色化发展的新格局。

李墩镇不仅是周宁县不锈钢深加工产业园所在地，还是国家级生态乡镇，这里每天都在上演着产城融合的“速度与激情”。在不锈钢深加工产业园的规划建设中，周宁县把园区控制性详细规划与属地乡镇总体规划、企业厂房的布局规划相衔接，推动不锈钢深加工产业园与全省同行业平均用地相比节约50%，有效实现节约集约用地。

为激发特色产业集聚发展的内生动力，周宁县紧盯不锈钢精深加工、新材料等重点产业，量身定制《进一步促进不锈钢新材料产业链高质量发展若干措施的通知》，从设备投资补助、基础设施建设、企业技术创新、金融资金支持、招才引智、第三方招商、生产性服务业配套、产业链龙头培育等八方面给予扶持，进一步增强政策优势。

龙头引领，发展动力足。规划用地面积约6000亩、总投资50亿元的周宁县不锈钢深加工产业园，按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，先后签约青山钢管、盟信等行业龙头企业，引进不锈钢半导体、医疗制品等不锈钢企业44家，不断壮大园区“产业树”。其中，青山钢管项目预计年工业产值20亿元，年税收4000万元，带动就业1200人。

改革创新打造服务保障“周宁模式”

项目要落地，服务保障是关键。为打造福建省最大、全国知名的不锈钢深加工产业基地，周宁县不锈钢深加工产业园区以助企利企为宗旨，不断创新工作模式，持续优化营商环境，着力提升服务企业效能。

“六个同步”高效推进。周宁县围绕工业园区“当年签约、当年落地、当年开工”的目标，推出规划方案技术指导、施工许可等全流程“并联”办理，以及提供帮代办、建立项目推进工作专班等工作举措，高效推动可研、立项、规划、环评、报批、招商“六个同步”，有效保障项目建设快速推进。周宁县不锈钢深加工产业园仅用6个月时间就完成了项目审批相关工作，一年时间完成了首批企业正式投产，展现出了“周宁速度”。

“净地交付”开创新局。周宁县实行问题清单、交办领办制、督查督办制、挂号销号制“一单三制”，实时跟踪项目安征迁工作进展，同时在宁德市率先创新推行“留指标不留地”的征地办法（即按被征用水田面积的10%预留发展用地指标进行统一运营，将取得的效益按比例发放给相应农户），实现百日交地目标，有效保障了园区发展空间和被征地农民的长远生计，实现了农户与政府、企业的三方共赢。

“运营模式”全省首创。周宁县在福建省率先采用“项目总承包+招商”园区一体化运营的模式，通过公开招投标，由中标企业负责园区基础设施建设、环保设施建设、招商引资以及产业园的运营、管理、服务等工作，让专业的人干专业的事，破解了政府投资建设产业园存在的“工期长、程序多、进程慢、不专业”等问题。

生态优先促进绿色发展百姓增收

有着“云端之城”美誉的周宁县，是国家重点生态功能区，生态优先已然成为高质量发展的鲜明底色。周宁县不锈钢深加工产业园坚持走“产业生态化”道路，加大环保、绿化等设施建设力度，不断提升园区产业绿色发展、带民致富的能力。

污水治理全国顶尖。周宁县积极引进环保管家服务项目，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制。园区企业不在厂内预处理污水、危废物，由环保管家公司投资建设园区废污处理中心，统一收集、集中处理、循环使用，全流程一体化治理实现“零排放”“零贮存”，每年可为企业节约治污成本100万元，解决了单体企业废水处理成本高和政府监管难问题，是目前福建省唯一、全国一流的污水处理模式。

园区靓化提升“颜值”。周宁县开展绿化亮化及垂直绿化建设，园区绿化品种丰富，绿化的景观层次感提升，凸显窗口作用。同时，园区内企业与企业之间采取绿化隔离方式，突破企业间的空间界限，并在规划中留出企业职工休闲绿地，实现了“园区建在公园中”的目标。

产城联动促民增收。周宁县同步推进龙头企业孵化模式，园区产品已涵盖无缝管、焊管、针管等各类不锈钢管，规格尺寸从0.18毫米到3米多直径，形成了“大管”“小管”双管驱动的产业布局。园区还积极推进商业住宅、教育医疗、餐饮娱乐等设施建设，打造配套商业居住为一体的复合生活区，居民在家门口就能就业，参与群众户均年增收5000多元，实现“以产兴城、以城促产”。